L’ARPA (Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente) nasce, come noto, con la Legge 61/94 dopo l’esito referendario dell

Alla RSU di ARPA Piemonte

Alle OO.SS.

Al Presidente della Giunta Regionale

Dott.ssa Mercedes BRESSO

Piazza Castello, 165 - 10122 Torino

All’Assessore all’Ambiente della Regione Piemonte

Dott. Nicola DE RUGGIERO

Via Principe Amedeo, 17 - 10123 Torino

All’Assessore alla Sanità della Regione Piemonte

Dott. Mario VALPREDA

C.so Regina Margherita, 153 bis - 10122 Torino

Ai Gruppi consiliari regionali:

Democratici di Sinistra

via Santa Teresa, 12 - 10121 TORINO

La Margherita

via Arsenale, 14 - 10121 TORINO

Rifondazione Comunista

via S. Francesco d'Assisi, 35 - 10121 TORINO

Partito dei Comunisti Italiani

via Santa Teresa, 12 - 10121 TORINO

Verdi per la Pace

via S.Tommaso, 20 - 10121 TORINO

Alle Organizzazioni ambientaliste:

Legambiente Piemonte

Via Pergolesi 116 - 10154 - Torino

WWF Piemonte

Via Peyron 10 – 10143 – Torino

PRO NATURA Piemonte

Via Pastrengo 13 – 10128 - Torino

Oggetto: lettera aperta dei lavoratori sulla situazione di ARPA Piemonte

L’ARPA Piemonte (Agenzia Regionale per la Protezione dell’Ambiente) nasce con legge regionale n° 60 del 1995, dopo l’esito referendario, per svolgere compiti di controllo, prevenzione e tutela ambientale.

La nuova Dirigenza insediatasi nel 2003 attua una ristrutturazione delle attività e del personale, supportata dalle modifiche alla Legge Regionale, allo Statuto di ARPA e con l’adozione del nuovo Regolamento. La conseguente frantumazione dei servizi e delle funzioni, imprime un’accelerazione straordinaria verso una progressiva regressione dell’azione dell’Agenzia piemontese, con la perdita degli obiettivi di riferimento che ne costituivano i presupposti originari.

Si sono smembrati i Dipartimenti, si sono attuate la divisione artificiosa delle funzioni in Tutela e Produzione e la riorganizzazione delle attività di laboratorio per quadranti. Questi atti sono stati coperti dalla Dirigenza con frasi che erano, semplicemente, dichiarazioni d’intenti come la razionalizzazione delle risorse, l’ottimizzazione delle procedure, una maggior efficacia, etc. ma hanno prodotto, invece, esiti disastrosi. Molti lavoratori di ARPA non hanno mancato di mettere in rilievo, in tutte le sedi ed occasioni possibili, per quanto inascoltati, i nodi e le criticità, anche assai rilevanti, che si profilavano.

Oggi i guasti provocati sono sotto gli occhi di tutti i lavoratori.

Abbiamo provato a sintetizzarne i più importanti:

lo smembramento dei Dipartimenti si è rivelato un’operazione dirompente nel quadro delle finalità di ARPA Piemonte e nella gestione delle competenze presenti. La comunicazione diretta tra le competenze e i Servizi non esiste quasi più, poiché ostacolata se non vanificata dalle procedure burocratiche introdotte, nonché dalla distanza fisica tra i diversi settori lavoro. Il controllo ambientale che trova nell’interazione tra diverse figure e professionalità, maggiore efficacia e completezza, è stato disarticolato in strutture separate che poco o nulla dialogano tra loro, in quanto impegnate su obiettivi differenti. Oggi la logica del procedere è mutuata dall’azienda privata, si introducono criteri di mercato che disorientano dalle finalità e riducono la stessa efficacia dell’intervento di prevenzione. Il rapporto cliente/committente, viene assunto non solo nei rapporti esterni ma anche interni all’Agenzia. Questa modalità non soltanto ne snatura il ruolo ma diventa un ostacolo quando la complessità di un processo volto all’accertamento delle cause di inquinamento ambientale richiede, invece, elasticità e concorso di esperienze e di saperi. Tutti elementi che devono essere presenti, interagire e potersi agevolmente integrare a partire dai diversi momenti che vanno dalla fase iniziale del controllo fino all’analisi ed alla successiva valutazione.
Il Servizio Territoriale è costituito da operatori che effettuano interventi di vigilanza e prevenzione direttamente alle fonti d’inquinamento. Questo servizio è stato ridimensionato, parcellizzato e suddiviso nei compiti, burocratizzato nelle funzioni. Inoltre, si è visto privato, di fatto, dei collegamenti indispensabili con i tecnici dei diversi settori attinenti, separato dai laboratori, senza reale coordinamento organizzativo. Attualmente, il personale deve operare non solo con scarsità di mezzi ed attrezzature ma in modo individuale ed isolato, ciò si rivela particolarmente limitativo e controproducente negli interventi di più complessa natura. Nella pratica quotidiana si può ben evidenziare come il lavoro “d’ufficio” superi quello “in esterno”. La vigilanza ed il controllo sul territorio non costituiscono più attività peculiari e costanti. Le specifiche conoscenze acquisite sul campo restano così inutilizzate, senza ulteriore crescita né aggiornamento. Aumentano, al contrario, gli interventi ed i controlli limitati e routinari o determinati da eventuali esposti o ancora legati agli ennesimi e generici progetti. Il Servizio Territoriale alla nascita dell’ARPA Piemonte si affermava come il servizio rappresentativo dell’operato dell’Agenzia. Infatti lo scopo dichiarato era di renderlo funzionale al meglio, poiché dai suoi meriti operativi ne sarebbero conseguiti i risultati certi dell’effettiva tutela ambientale. Ciò è stato vanificato nei fatti.
Le attività del Servizio di Produzione si compongo di personale proveniente, in gran parte, dalle ex aree tematiche all'interno delle quali era stato raggiunto un buon livello di specializzazione. I compiti assegnati alle strutture di produzione non sono del tutto chiari e nelle diverse realtà dipartimentali esistono significative differenze tra le attività svolte. Inoltre, nonostante molte delle attività di competenza delle produzioni siano apparentemente ad alta professionalità , la realtà con cui gli operatori si misurano è ben diversa. I lavoratori vengono utilizzati come esecutori di attività individuate, per lo più, in altre strutture, senza possibilità di valutare i risultati ottenuti, senza il confronto e la collaborazione con le altre strutture dipartimentali e centrali, i servizi di tutela e i laboratori strumentali. Riteniamo che queste modalità operative adottate, dove chi meglio conosce il territorio poco o nulla dialoga con chi produce e gestisce il dato, vadano a discapito dell'ambiente.
I laboratori analitici sono pressoché ridotti ad esecuzione di analisi e di procedure di mera routine. Conta, ormai, il numero di campioni analizzati e di parametri eseguiti. Non vi è più alcun legame con la “storia” del campione prelevato, né a ciò si attribuisce importanza. La parte analitica non è più considerata parte integrante del processo di controllo ambientale. Ovviamente, in tale situazione di monotona procedura si riduce lo spazio per l’assunzione in carico di quelle analisi tipiche degli interventi ambientali che, in quanto non previste dalla consueta routine e meno standardizzabili, richiedono l’adozione di nuove metodiche da studiare, valutare e validare con prove ed esami. Le logiche di cliente-committente trovano nei laboratori la loro massima espressione. Nel contempo si è giunti ad un depauperamento di quelle figure indispensabili all’interno dei laboratori, come i dirigenti tecnici specifici, scaricando compiti e responsabilità sui lavoratori del comparto. Ma non solo, le vie di comunicazione con la Dirigenza si sono fatte, per i tecnici, sempre più difficili e tortuose, mentre è inesistente il confronto con la sede centrale per tutte le problematiche che il personale incontra nella pratica quotidiana.
In parallelo, è stata condotta una politica aziendale di accentramento spinto delle sedi decisionali che ha determinato una perdita diffusa di autonomia anche operativa, nonché il ridimensionamento di funzioni e/o figure (per es. il ruolo di polizia giudiziaria). Ciò è avvenuto per interi settori (per es. il Centro Regionale Amianto, i Microinquinanti, l’Igiene Industriale, etc.) e si è attuato anche con l’esautoramento di quei dirigenti che si sono rivelati “ renitenti” all’allineamento imposto e realizzato dall’attuale Direzione.
I contratti non più rinnovati di quei lavoratori che costituivano una parte consistente del “precariato” in Agenzia, hanno significato per l’ARPA Piemonte, al di la di ogni valutazione sui diritti negati, la perdita di competenze preziose con la conseguenza, tra l’altro, di impoverire e ridurre la capacità operativa di importanti ambiti di intervento.

Tutto ciò ha indotto una crescente ed estesa demotivazione tra i lavoratori. Una profonda disaffezione si sta esprimendo dove maggiori erano la convinzione e l’adesione al ruolo rivestito, nella consapevolezza che la buona pratica è la condizione determinante nell’agire per la salvaguardia di un bene collettivo.

L’Agenzia è stata quindi interamente trasformata da un profondo smembramento strutturale e da un accentramento decisionale che ne hanno limitato fortemente l’operatività tecnica a vantaggio di un controllo politico che si è accentuato, in particolare, sulle tematiche di maggiore rilevanza. La perdita di autonomia tecnica e di imparzialità è perdita di efficacia nell’intervento di prevenzione e di credibilità nei confronti della popolazione.

I lavoratori rivendicano per Arpa ampia autonomia dalla politica e la possibilità di operare come organo tecnico indipendente al servizio della cittadinanza e dell'ambiente.

I lavoratori, i cittadini e tutti coloro che hanno a cuore le sorti dell’ambiente, devono sapere qual è lo stato delle cose. Come sia stato perseguito con metodo lo smantellamento delle funzioni che qualificavano i compiti dell’Agenzia, dandone forza ed efficacia. Oggi l’ARPA Piemonte, struttura pubblica a servizio dei cittadini e delle comunità con i soldi dei contribuenti , giova ricordarlo, risulta, ad una analisi non superficiale, largamente fallimentare nei confronti del controllo, della prevenzione e della tutela dell’ambiente.

Grugliasco, 24/05/2006

Roberto Riggio Franco Righino Gino Sanvido

Delegato RSU CGIL Delegato RSU CGIL Delegato RSU CGIL

Seguono 117 firme di adesione dei lavoratori ARPA di Grugliasco, Ivrea e del dipartimento di Torino. Le firme sono allegate all’originale e depositate presso i delegati firmatari.